Veileder for forurenset grunn
Her får du en samlet oversikt over Miljødirektoratets digitale veiledning, forurensningsforskriften kapittel 2, M-820 og TA-2553/2009.
Forurenset grunn veileder
«Forurenset grunn veileder» brukes gjerne som en samlebetegnelse for regelverket og veiledningen som gjelder når det skal bygges, graves eller ryddes opp på en eiendom med mulig grunnforurensning.
Det finnes ikke ett dokument som alene besvarer alle spørsmål. Veiledningsgrunnlaget består særlig av:
- forurensningsforskriften kapittel 2
- Miljødirektoratets digitale veileder om forurenset grunn
- M-820 Veileder til forurensningsforskriften kapittel 2
- TA-2553/2009 om helsebaserte tilstandsklasser
- normverdiene i forurensningsforskriften
- relevante standarder for undersøkelser og prøvetaking
Forskriften inneholder de bindende kravene. Veilederne forklarer hvordan kravene kan følges og dokumenteres i praksis.
Denne siden forklarer hvordan veiledningsgrunnlaget henger sammen. De enkelte fagtemaene behandles nærmere på egne sider om forurenset grunn, prøvetaking, normverdier, tilstandsklasser, risikovurdering og tiltaksplan.
Miljødirektoratets veileder for forurenset grunn
Miljødirektoratets digitale veileder om forurenset grunn er normalt den viktigste inngangen til gjeldende praktisk veiledning.
Den digitale veilederen beskriver hele prosessen:
- Kartlegge eiendommens historikk og mulige forurensningskilder.
- Undersøke grunnen og ta representative prøver.
- Vurdere analyseresultatene mot normverdier og tilstandsklasser.
- Vurdere risiko for mennesker, miljø og spredning.
- Fastsette miljømål og nødvendige tiltak.
- Planlegge håndtering av gravemasser og vann.
- Gjennomføre tiltak, kontroll og sluttrapportering.
Den digitale veiledningen kan oppdateres når praksis, kunnskapsgrunnlag eller regelverk endres. Den bør derfor kontrolleres når en konkret undersøkelse eller et terrenginngrep planlegges.
Hvilken veileder skal brukes?
Hvilket dokument som er mest relevant, avhenger av hva som skal avklares.
Forurensningsforskriften kapittel 2
Forurensningsforskriften kapittel 2 inneholder reglene om opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider. Formålet er å sikre at terrenginngrep ikke fører til uakseptabel helse- eller miljørisiko.
Tiltakshaver skal vurdere om det er grunn til å tro at eiendommen er forurenset. Dersom det foreligger slik mistanke, skal nødvendige undersøkelser gjennomføres for å avklare forurensningens omfang og betydning.
M-820
M-820 Veileder til forurensningsforskriften kapittel 2 forklarer blant annet tiltakshavers ansvar, kommunens myndighet, krav til undersøkelser, innhold i tiltaksplan og gjennomføring av terrenginngrep.
M-820 gir nyttig bakgrunn for forståelsen av forskriften, men bør leses sammen med Miljødirektoratets digitale veiledning.
TA-2553/2009
TA-2553/2009 – Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn beskriver systemet med fem tilstandsklasser for utvalgte helse- og miljøfarlige stoffer.
Tilstandsklassene brukes til å vurdere hvilken gjenværende forurensning som kan aksepteres ved ulike typer arealbruk og i forskjellige jorddybder.
Miljødirektoratet opplyser at normverdiene og tilstandsklassene er under oppdatering. Inntil nye verdier er fastsatt, gjelder dagens normverdier og tilstandsklassene som er omtalt i TA-2553/2009.
Veilederen starter med mulig forurensning
Første spørsmål er ikke hvor mange prøver som skal tas, men om det er grunn til å mistenke forurensning.
Mistanke kan blant annet være knyttet til tidligere:
- industri eller verksted
- bensinstasjon eller tankanlegg
- avfallsfylling eller deponi
- brann og rivningsarbeider
- impregneringsvirksomhet
- skipsverft eller havnevirksomhet
- skytebane
- lagring av olje, kjemikalier eller avfall
- ukjente eller heterogene fyllmasser
En innledende kartlegging kan omfatte historiske kart, flyfoto, byggesaksarkiv, tidligere virksomheter, registrerte tanker og observasjoner på eiendommen.
Fravær av en registrering i kart eller databaser dokumenterer ikke at grunnen er ren. Eldre fyllinger, utslipp og lokale forurensningskilder kan være ukjente eller mangelfullt registrert.
Fra kartlegging til miljøteknisk grunnundersøkelse
Dersom kartleggingen gir grunn til mistanke, kan det være nødvendig med en miljøteknisk grunnundersøkelse.
Undersøkelsen skal gi et tilstrekkelig grunnlag for å vurdere:
- om grunnen er forurenset
- hvilke stoffer som er til stede
- hvordan forurensningen er fordelt
- om forurensningen er avgrenset
- om det er behov for risikovurdering
- om det må gjennomføres tiltak
En miljøteknisk grunnundersøkelse kan omfatte historisk kartlegging, prøvetakingsplan, feltarbeid, laboratorieanalyser og miljøfaglig vurdering av resultatene.
Prøvetaking etter veilederen for forurenset grunn
Prøvetakingen skal tilpasses forventet forurensningsmønster, eiendommens størrelse, arealbruk, grunnens lagdeling og planlagt gravedybde. Det må blant annet vurderes om forurensningen kommer fra en kjent punktkilde, en ukjent punktkilde eller diffuse kilder.
Veilederens tabeller angir minimumsanbefalinger for antall prøvepunkter. Det kan være nødvendig med flere prøver dersom:
- forurensningskildene er usikre
- massene er heterogene
- analyseresultatene varierer mye
- forurensningen ikke er avgrenset
- det finnes flere jordlag
- det skal graves dypere enn undersøkt nivå
- eiendommen skal få følsom arealbruk
Ulike jordarter og lag bør som hovedregel undersøkes separat. Fyllmasser, sand, leire og naturlig grunn kan ha svært forskjellig forurensningsgrad innenfor samme prøvepunkt.
Valg av prøvepunkter, prøvedybder, analyseprogram og prøvetakingsmetode er nærmere omtalt under prøvetaking av forurenset grunn.
Normverdier og tilstandsklasser i veilederen
Normverdier og tilstandsklasser har forskjellige funksjoner.
Normverdier for forurenset grunn brukes til å vurdere om konsentrasjonen av et stoff kan innebære at grunnen er forurenset. For enkelte uorganiske stoffer må også det naturlige bakgrunnsnivået vurderes.
Tilstandsklasser for forurenset grunn brukes til å vurdere hvilken gjenværende forurensning som kan aksepteres ut fra arealbruk og jorddybde.
Boliger, skoler og barnehager har strengere akseptkriterier enn industri- og trafikkarealer. Veilederen skiller også mellom toppjord og dypereliggende jord.
Et analyseresultat over normverdien betyr ikke automatisk at alle massene må fjernes. Samtidig gir en akseptabel tilstandsklasse ikke fri adgang til å flytte massene til en annen eiendom.
Tilstandsklassene er utviklet for vurdering av eksisterende forurensning på lokaliteten. De er ikke generelle mottakskriterier for gravemasser.
Når viser veilederen til risikovurdering?
Tilstandsklassene bygger på forenklede, helsebaserte vurderinger. En stedsspesifikk vurdering kan være nødvendig når:
- forurensede masser ønskes beholdt på eiendommen
- forurensningen ligger i høye tilstandsklasser
- grunnvann kan transportere forurensningen
- en sårbar bekk, innsjø eller fjord kan bli påvirket
- flyktige stoffer kan trenge inn i bygninger
- arealbruken ikke omfattes av tilstandsklassesystemet
- det er påvist stoffer uten fastsatte tilstandsklasser
Slike vurderinger er nærmere omtalt under risikovurdering av forurenset grunn.
Spredningsrisiko kan være nært knyttet til grunnvann, jordarter, ledningsgrøfter, drenering og andre hydrogeologiske forhold.
Veilederen og håndtering av gravemasser
Graving kan mobilisere forurensning som tidligere lå relativt stabilt. Det må derfor planlegges hvordan oppgravde masser, vann, støv og mulig avrenning skal håndteres.
Massene kan ikke klassifiseres bare ut fra lukt, farge eller visuelle observasjoner. Dokumentasjon fra undersøkelser og laboratorieanalyser må sees i sammenheng med massenes opprinnelse og planlagt disponering.
Tilstandsklassene angir hva som kan aksepteres som gjenværende forurensning ved bestemt arealbruk. De avgjør ikke alene hvor oppgravde masser kan leveres eller om massene kan gjenbrukes på en annen eiendom.
Når krever veilederen tiltaksplan?
Dersom undersøkelsene påviser forurenset grunn og det skal gjennomføres et terrenginngrep som omfattes av forurensningsforskriften kapittel 2, skal det normalt utarbeides en tiltaksplan.
Tiltaksplanen skal blant annet beskrive:
- forurensningssituasjonen
- miljømål og akseptkriterier
- planlagte tiltak
- håndtering og disponering av gravemasser
- håndtering av vann
- tiltak mot spredning under arbeidene
- kontroll og dokumentasjon
Kommunen er normalt forurensningsmyndighet i bygge- og gravesaker etter kapittel 2. Tiltaksplanen skal vurderes og godkjennes før terrenginngrepet starter.
Kravene til innhold og dokumentasjon er nærmere omtalt under tiltaksplan for forurenset grunn.
Veilederen er ikke en ferdig oppskrift
Veilederen gir et felles faglig rammeverk, men avgjør ikke alene hva som er tilstrekkelig på en bestemt eiendom.
En liten tomt med en kjent oljetank kan kreve en annen prøvetakingsstrategi enn et større område med tidligere industri og ukjente fyllmasser. Kravene påvirkes også av om eiendommen skal brukes til bolig, barnehage, kontor, industri eller andre formål.
Veilederens minimumsanbefalinger må derfor ikke forstås som et garantert tilstrekkelig undersøkelsesomfang. Det må gjøres en faglig vurdering av blant annet:
- plassering av prøvepunkter
- prøvedybder og lagdeling
- relevante analyseparametere
- behov for supplerende undersøkelser
- risiko for helse og spredning
- nødvendige tiltak og kontroll
Miljødirektoratets veiledning forutsetter bruk av fagpersoner med relevant kompetanse ved undersøkelser av forurenset grunn.
Når bør en miljøgeolog kontaktes?
En miljøgeolog bør kontaktes når eiendommens historikk, kommunale krav, kartopplysninger eller observasjoner gir mistanke om forurensning.
Miljøgeologen kan blant annet bistå med:
- innledende kartlegging
- prøvetakingsplan
- feltarbeid og prøvetaking
- valg av laboratorieanalyser
- vurdering av analyseresultater
- risikovurdering
- tiltaksplan
- miljøfaglig oppfølging og sluttrapportering
Tidlig avklaring gjør det lettere å samordne miljøundersøkelsene med planlagt graving, geotekniske undersøkelser og øvrig prosjektering.
Hva kan Geotekniker AS bidra med?
Geotekniker AS kan vurdere dokumentasjonsbehovet og bistå med:
- kartlegging av mulig grunnforurensning
- miljøteknisk grunnundersøkelse
- prøvetaking av jord og fyllmasser
- vurdering mot normverdier og tilstandsklasser
- risikovurdering av helse og spredning
- tiltaksplan for forurenset grunn
- planlegging av massehåndtering
- miljøfaglig oppfølging og sluttrapportering
Send inn saken for vurdering
Har kommunen krevd dokumentasjon, eller skal du bygge eller grave på en eiendom med mulig forurensning? Send inn adresse, situasjonsplan, kommunens krav og tilgjengelige opplysninger om tidligere bruk.
Kontakt Geotekniker AS for vurdering av riktig undersøkelses- og dokumentasjonsnivå.
Ofte stilte spørsmål om veileder for forurenset grunn
Hvilken veileder gjelder for forurenset grunn?
Miljødirektoratets digitale veileder bør brukes sammen med forurensningsforskriften kapittel 2. M-820 forklarer forskriften, mens TA-2553/2009 beskriver de gjeldende helsebaserte tilstandsklassene.
Er veilederen juridisk bindende?
Veilederen er ikke en forskrift. Den forklarer hvordan regelverket kan følges. Forurensningsforskriften, forurensningsloven og vedtak fra forurensningsmyndigheten inneholder de bindende kravene.
Må alle eiendommer undersøkes?
Nei. Tiltakshaver må først vurdere om det er grunn til å tro at grunnen er forurenset. Dersom det foreligger slik mistanke, må nødvendige undersøkelser gjennomføres.
Angir veilederen nøyaktig hvor mange prøver som kreves?
Veilederen gir minimumsanbefalinger basert på blant annet areal, arealbruk og forurensningsmønster. Det konkrete prøveantallet må tilpasses eiendommen og kan være høyere.
Må det alltid utarbeides tiltaksplan?
Tiltaksplan kreves normalt når det skal gjennomføres bygge- eller gravearbeider i påvist forurenset grunn og saken omfattes av forurensningsforskriften kapittel 2.
Kan tilstandsklassene brukes som mottakskriterier?
Nei. Tilstandsklassene brukes til å vurdere eksisterende grunnforurensning og hva som kan bli liggende ved en bestemt arealbruk. De gir ikke i seg selv tillatelse til å flytte masser til et annet område.