Flomnotat, notat om flom og flomuttalelse – er det tilstrekkelig?

Navnet på dokumentet er ikke avgjørende. Det avgjørende er om innholdet dokumenterer at tiltaket har tilstrekkelig sikkerhet mot flom etter TEK17 § 7-2.

Flomnotat og notat om flom

Kommuner bruker forskjellige betegnelser når de etterspør dokumentasjon om flom. Noen ber om et flomnotat, andre om et notat om flom, en flomuttalelse eller en mer omfattende vurdering.

Begrepene brukes ofte om hverandre. Kravene bestemmes likevel ikke av overskriften i kommunens mangelbrev, men av den faktiske flomfaren og kravene i byggteknisk forskrift.

En kort uttalelse kan være tilstrekkelig dersom flomfare kan utelukkes på et forsvarlig og etterprøvbart grunnlag. Dersom flomfare ikke kan utelukkes, må det utarbeides fagkyndig dokumentasjon som viser om tiltaket har tilstrekkelig sikkerhet.

Det er normalt ikke nok å vise til et flomkart eller aktsomhetskart, tidligere flomhendelser eller en generell betraktning av terrenget. Kartene er et viktig utgangspunkt, men dokumenterer ikke alene den reelle flomfaren for et konkret tiltak.

Når er en uttalelse om flom tilstrekkelig?

En uttalelse om flom kan være tilstrekkelig når tilgjengelige kart, terrengdata, kotehøyder og lokale forhold tydelig viser at tiltaket ikke er utsatt for relevant flomfare.

Også en kort uttalelse må være faglig begrunnet. Det bør komme tydelig fram:

• hvilket tiltak som er vurdert
• hvilket kart- og datagrunnlag som er brukt
• hvilke vannveier og terrengforhold som er undersøkt
• hvilken sikkerhetsklasse tiltaket tilhører
• hvorfor flomfare kan utelukkes

Dersom eiendommen kan bli berørt av flom, må dokumentasjonen gå lenger. Da må det vurderes hvilket flomnivå som kan oppstå, om bygget ligger tilstrekkelig høyt, og om oppstuving, erosjon eller vann på avveie kan påvirke tiltaket.

En flomuttalelse må dokumentere riktig flomnivå

TEK17 § 7-2 deler byggverk inn i sikkerhetsklassene F1, F2 og F3. Avhengig av konsekvensene ved oversvømmelse skal tiltaket ha sikkerhet mot henholdsvis 20-, 200- eller 1000-årsflom.

Les mer om 20-, 200- og 1000-årsflom og hva gjentaksintervallene betyr i en byggesak.

En forskriftsmessig flomuttalelse må derfor avklare riktig sikkerhetsklasse og dimensjonerende flom. Der vannstanden ikke allerede er tilstrekkelig dokumentert, må flomnivået bestemmes ved flomberegninger og hydrauliske vurderinger.

Vurderingen kan blant annet omfatte vannføring, vannstand, vannhastighet, terrengmodell, kulverter, bruer, innsnevringer, erosjon og klimapåslag.

NVE Veileder 3/2022 Sikkerhet mot flom beskriver hvordan flomfare skal utredes og dokumenteres i reguleringsplaner og byggesaker. Veilederen legger vekt på at metode, datagrunnlag, beregninger, resultater og konklusjoner skal være faglig begrunnet og etterprøvbare.

Et skjema er ikke en flomvurdering

Geotekniker AS har gjennomgått en byggesak der et tiltak lå i et område registrert som flomutsatt. Gjennom kommunens skjema ble tiltaket erklært å ha tilstrekkelig sikkerhet mot naturfare.

I dokumentasjonen fra det utførende foretaket kunne vi imidlertid ikke finne en eneste faglig setning om flomsikkerheten.

Det var ikke redegjort for sikkerhetsklasse, dimensjonerende flom, forventet flomnivå, hydrauliske forhold eller nødvendige sikringstiltak. Saken ble likevel behandlet og godkjent av kommunen.

Dette betyr ikke at tiltaket nødvendigvis vil bli rammet av flom. Vi håper naturligvis at en alvorlig flomhendelse aldri oppstår. Dersom eiendommen senere rammes, kan fraværet av forskriftsmessig dokumentasjon likevel bli sentralt i en forsikringssak eller ansvarstvist.

Da kan spørsmålene blant annet bli:

• Hvilket faglig grunnlag bygget erklæringen på?
• Ble flomfaren faktisk utredet?
• Ble riktig sikkerhetsklasse og dimensjonerende flom benyttet?
• Hvem hadde ansvaret for vurderingen?
• Ble byggetillatelsen gitt på et mangelfullt grunnlag?

Oslo kommune opplyser at alle naturfarer skal vurderes, at tiltakshaver har ansvaret for å dokumentere tilstrekkelig sikkerhet, og at nødvendig dokumentasjon skal sendes inn dersom tiltaket ligger i eller nær et aktsomhetsområde. Kommunens skjema skal strukturere opplysningene i saken, men kan ikke erstatte det faglige grunnlaget som konklusjonen bygger på.

Et avkrysset skjema dokumenterer ikke flomsikkerhet dersom den faglige vurderingen bak avkrysningen mangler.

Denne erfaringen er en viktig grunn til at Geotekniker AS velger å skrive om forskjellen mellom en enkel flomuttalelse og forskriftsmessig dokumentasjon.

Kommunal godkjenning fritar ikke tiltakshaver

At kommunen godkjenner en byggesøknad, betyr ikke nødvendigvis at kommunen har kontrollert alle faglige forutsetninger og beregninger.

Kommunen behandler saken på grunnlag av dokumentasjonen den mottar. Tiltakshaver og eventuelle ansvarlige foretak må sørge for at tiltaket faktisk oppfyller kravene i plan- og bygningsregelverket.

DiBK presiserer at tiltakshaver har hovedansvaret i byggesaken. Deler av ansvaret kan videreføres til ansvarlige foretak, men dersom oppgaver faller utenfor foretakenes ansvarsområder, eller en ansvarsrett opphører, ligger ansvaret igjen hos tiltakshaver.

Dersom et flomnotat senere viser seg å være mangelfullt, kan tiltakshaver derfor sitte igjen med problemet – selv om kommunen tidligere har gitt tillatelse.

Dokumentasjonen bør ikke bare utarbeides for å få saken gjennom kommunen. Den bør tåle en uavhengig faglig gjennomgang flere år senere.

Konsulentens ansvar er ingen garanti for tiltakshaver

Det er naturlig å tenke at et profesjonelt rådgiverforetak vil ta ansvaret dersom noe går galt.

Et ansvarlig prosjekterende foretak har ansvar for sine egne leveranser og kan bli møtt med et erstatningskrav dersom feil eller mangler påfører oppdragsgiveren et økonomisk tap. Dette betyr likevel ikke at tiltakshaver automatisk får dekket alle kostnader.

Vår erfaring er dessverre at enkelte aktører uttaler seg om flomfare uten at nødvendig hydrologisk og hydraulisk grunnlag er dokumentert. En rapport kan se profesjonell ut, men likevel mangle vurdering av sikkerhetsklasse, dimensjonerende flom, flomnivå og lokale hydrauliske forhold.

Dersom dokumentasjonen senere viser seg å være utilstrekkelig, kan rådgiverforetaket havne i en krevende situasjon med sin egen profesjonsansvarsforsikring. Slike forsikringer dekker rettslig erstatningsansvar innenfor avtalens vilkår, men dekningen avhenger blant annet av hva som er forsikret, hvilke unntak som gjelder og hvordan erstatningen beregnes.

Ansvarsforsikringen er derfor ikke en garanti for at hele tapet blir dekket. Det kan oppstå tvist om ansvar, årsakssammenheng, forsikringsdekning og størrelsen på tapet.

I mellomtiden er det tiltakshaver som eier bygget og må håndtere den praktiske situasjonen. I ytterste konsekvens kan tiltakshaver måtte legge ut for nye utredninger, sikringstiltak og utbedringer, og selv bære kostnader som ikke blir dekket av rådgiveren eller forsikringsselskapene.

Valget av fagmiljø handler derfor ikke bare om hvem som tilbyr det billigste notatet. Det handler også om kompetanse, kvalitetssikring, ansvar og økonomisk bæreevne.

En billig flomuttalelse kan bli dyr

Klimaendringene gir mer intens nedbør og økt risiko for flom, overvann og vanninntrenging i bygg. Det er derfor naturlig å forvente at både kommuner, forsikringsselskaper og sakkyndige vil stille mer detaljerte spørsmål om hvordan flomfaren er vurdert og dokumentert.

Dersom det senere oppstår en flomskade, kan byggetillatelsen og den opprinnelige flomuttalelsen bli sentrale. Forsikringsselskapet eller andre berørte parter kan innhente en uavhengig vurdering av:

• om riktig dimensjonerende flom ble benyttet
• om flomnivået ble bestemt etter anerkjente metoder
• om klimaendringer og lokale forhold ble vurdert
• om nødvendig flomsikring ble prosjektert og gjennomført
• om dokumentasjonen oppfylte kravene i TEK17

Mangelfull dokumentasjon betyr ikke automatisk at et forsikringskrav avslås. Den kan likevel skape usikkerhet og tvist om skadeårsak, prosjektering, ansvar og forsikringsdekning.

En rimelig uttalelse kan fremstå som tilstrekkelig når byggesøknaden behandles. Den reelle kostnaden kan først bli synlig flere år senere – når eiendommen rammes av flom eller dokumentasjonen blir undersøkt nærmere.

Det er ofte først etter en framtidig ekstremflom at det viser seg hvor dyr en «billig» uttalelse egentlig var.

Erfaring fra alle sider av flomsaken

Geotekniker AS har bistått kommuner, forsikringsselskaper og tiltakshavere i saker som gjelder flom og oversvømmelse.

Vi har dermed sett problemstillingene fra alle sider av bordet. Vi kjenner kommunens dokumentasjonsbehov, tiltakshaverens utfordringer og spørsmålene som kan oppstå dersom en skade senere skal vurderes av et forsikringsselskap eller en uavhengig fagkyndig.

Denne erfaringen gjør at vi vet hvor skoen trykker – og hvilken dokumentasjon som må foreligge for at vurderingen skal være faglig robust, etterprøvbar og egnet for byggesaken.

Fra notat til forskriftsmessig dokumentasjon

Geotekniker AS utarbeider flomvurderinger og flomrapporter med utgangspunkt i TEK17 § 7-2, NVE Veileder 3/2022 Sikkerhet mot flom og anerkjente bransjemetoder.

Omfanget tilpasses den enkelte saken. Der flomfare kan utelukkes på et forsvarlig grunnlag, utfører vi ikke unødvendige beregninger. Der det er behov for flomberegninger eller hydraulisk modellering, gjennomføres og dokumenteres dette.

Oppdragsgiver mottar en teknisk rapport i PDF som dokumenterer om tiltaket har tilstrekkelig sikkerhet mot flom, eller hvilke tiltak som er nødvendige for at tilstrekkelig sikkerhet kan oppnås. Ved behov erklærer vi ansvarsrett.

Hos oss kjøper dere ikke bare en uttalelse. Dere får dokumentasjon som er utarbeidet for å tåle både kommunal behandling og en eventuell senere faglig gjennomgang.

Ofte stilte spørsmål om flomnotat og flomuttalelse

Er et flomnotat tilstrekkelig i en byggesak?

Et flomnotat kan være tilstrekkelig dersom en fagkyndig kan utelukke flomfare på et dokumentert og etterprøvbart grunnlag. Dersom tiltaket kan være utsatt for flom, må dokumentasjonen normalt avklare sikkerhetsklasse, dimensjonerende flom og forventet flomnivå.

Hva skal et notat om flom inneholde?

Et notat om flom bør beskrive tiltaket, eiendommen, datagrunnlaget, terrengforholdene, aktuelle vannveier og hvilken sikkerhetsklasse tiltaket tilhører. Konklusjonen må være faglig begrunnet og vise om kravene i TEK17 § 7-2 er oppfylt.

Hva er en uttalelse om flom?

En uttalelse om flom er en faglig vurdering av om et planlagt tiltak kan være utsatt for flomfare. Omfanget kan variere fra en kort, dokumentert avklaring til en mer omfattende vurdering med flomberegninger og hydrauliske analyser.

Hva er forskjellen på et flomnotat og en flomvurdering?

Begrepene brukes ofte om hverandre. Et flomnotat er gjerne kortere, mens en flomvurdering normalt har et mer omfattende faglig grunnlag. Det avgjørende er ikke dokumentets navn, men om innholdet dokumenterer tilstrekkelig sikkerhet mot flom.

Når er en kort flomuttalelse ikke nok?

En kort flomuttalelse er normalt ikke tilstrekkelig dersom tiltaket ligger i eller nær et aktsomhetsområde, en kartlagt flomsone, et vassdrag, en bekk, en kulvert eller en kjent flomvei. Da kan det være nødvendig å bestemme dimensjonerende vannføring og flomnivå.

Hvilken flom skal vurderes etter TEK17?

Avhengig av tiltakets sikkerhetsklasse skal sikkerheten vurderes mot 20-, 200- eller 1000-årsflom. Vanlige boliger plasseres normalt i sikkerhetsklasse F2, hvor 200-årsflom er dimensjonerende.

Er et aktsomhetskart tilstrekkelig dokumentasjon?

Nei, ikke alene. Et aktsomhetskart viser områder der flomfare kan forekomme, men fastsetter normalt ikke det konkrete flomnivået ved eiendommen. Kartet er et grunnlag for videre vurdering, ikke nødvendigvis den endelige dokumentasjonen.

Er kommunens godkjenning bevis på at flomfaren er riktig vurdert?

Ikke nødvendigvis. Kommunen behandler saken på grunnlag av dokumentasjonen som er sendt inn. Tiltakshaver og eventuelle ansvarlige foretak må fortsatt sørge for at tiltaket faktisk oppfyller kravene i byggteknisk forskrift.

Kan et mangelfullt flomnotat få betydning ved en forsikringssak?

Ja. Dersom det senere oppstår en flomskade, kan byggetillatelsen og den opprinnelige dokumentasjonen bli undersøkt. Mangler betyr ikke automatisk at forsikringskravet avslås, men kan skape spørsmål om skadeårsak, prosjektering, ansvar og forsikringsdekning.

Hvem bør utarbeide en uttalelse om flom?

Dokumentasjonen bør utarbeides av et fagmiljø med relevant kompetanse innen hydrologi, hydraulikk og flomfare. Dersom saken krever beregninger eller modellering, må foretaket kunne dokumentere metodene, forutsetningene og resultatene på en etterprøvbar måte.