NVEs kvikkleireveileder er veiledningen som beskriver hvordan sikkerhet mot kvikkleireskred og andre jordarter med sprøbruddegenskaper skal utredes og dokumenteres. Den sentrale veilederen i dag er NVE Veileder 1/2019 – Sikkerhet mot kvikkleireskred.
Veilederen gir en metodikk for geotekniske utredninger og dokumentasjon av tilfredsstillende sikkerhet mot områdeskred. Den brukes særlig i byggesaker og plansaker der det må vurderes om kvikkleire, sprøbruddmateriale eller områdestabilitet kan være relevant.
Kort forklart er veilederen ikke en kartside og ikke en enkel sjekkliste. Den er et faglig rammeverk for hvordan sikkerhet mot områdeskred skal vurderes og dokumenteres.
Les mer om områdestabilitet og krav til geoteknisk undersøkelse og dokumentasjon i byggesak.
Fra NVE 7/2014 til NVE Veileder 1/2019
Før dagens kvikkleireveileder var NVE Veileder 7/2014 den sentrale veilederen for vurdering av sikkerhet mot kvikkleireskred.
Dagens veileder er NVE Veileder 1/2019 – Sikkerhet mot kvikkleireskred. Den reviderte veilederen ble publisert i desember 2020, og i 2021 ble veiledningen til TEK17 oppdatert i tråd med den reviderte kvikkleireveilederen.
NVE har presisert at hovedprinsippene for sikkerhet i stor grad er videreført, men at den reviderte veilederen tydeliggjør prosess, dokumentasjon, utredningsnivå og krav til kompetanse.
For tiltakshaver betyr dette at nye saker normalt må vurderes etter dagens veileder dersom sikkerhet mot områdeskred ikke allerede er tilstrekkelig avklart.
Hvilke saker må forholde seg til dagens veileder?
For nye byggesaker, plansaker, bruksendringer, tilbygg, påbygg og terrenginngrep der kvikkleire eller områdestabilitet kan være relevant, er det normalt NVE Veileder 1/2019 som legges til grunn.
NVE har presisert at prosjekter uten vedtatt reguleringsplan eller gitt rammetillatelse må bruke ny veileder, uavhengig av når prosjektet ble startet.
Det finnes overgangstilfeller der tidligere vurderinger etter NVE 7/2014 fortsatt kan være relevante, for eksempel der plan eller tillatelse allerede var kommet langt før overgangen. Dette må vurderes konkret.
I vanlige byggesaker i dag er den praktiske hovedregelen likevel enkel: Dersom kommunen ber om vurdering av kvikkleire eller områdestabilitet, må saken som regel vurderes etter dagens metodikk.
Eksisterende bebyggelse er ikke nok i seg selv
At det allerede finnes bygg på en eiendom, betyr ikke automatisk at et nytt tiltak oppfyller dagens krav til sikkerhet mot kvikkleireskred.
Et bygg kan ha stått lenge uten synlige problemer. Det kan være relevant lokal erfaring, men det erstatter normalt ikke nødvendig dokumentasjon når det søkes om nytt tiltak, bruksendring, tilbygg, påbygg, terrenginngrep eller annen endring.
I praksis vurderes nye tiltak etter dagens krav. Dersom kommunen viser til NVE Veileder 1/2019, må saken vanligvis vurderes etter gjeldende metodikk, selv om det har stått bygg på eiendommen i lang tid.
Dette betyr ikke at tomten automatisk er farlig. Det betyr at sikkerheten må dokumenteres på en måte kommunen kan legge til grunn i byggesaken.
Hvorfor brukes veilederen i byggesak?
Kommunen kan kreve dokumentasjon dersom det er usikkerhet om sikker byggegrunn, kvikkleire eller områdestabilitet. I slike saker brukes NVEs kvikkleireveileder ofte som faglig rammeverk for vurderingen.
Veilederen brukes for å dokumentere sikkerhet mot områdeskred. Det er ikke nok å bare se på selve bygget eller tomtegrensen dersom et mulig områdeskred kan påvirke et større terrengområde.
Derfor kan vurderingen omfatte skråninger, raviner, bekker, daldrag, naboeiendommer og terrengformer rundt tiltaket.
Les også om krav fra kommunen i byggesak.
Når blir NVE Veileder 1/2019 aktuell?
NVE Veileder 1/2019 kan bli aktuell når:
- eiendommen ligger under marin grense
- det kan finnes kvikkleire eller andre sprøbruddmaterialer
- tiltaket ligger i eller nær en kvikkleiresone
- tiltaket kan ligge i løsneområde eller utløpsområde for områdeskred
- tiltaket kan påvirke skråning, bekkedal, ravine eller stabilitet
- kommunen krever vurdering av områdestabilitet
Det er ikke alltid selve tiltaket er stort. Også mindre tiltak kan kreve vurdering dersom området, terrenget eller bruken gjør at områdestabilitet må dokumenteres.
Forskjellen på NVE-kart og NVE-veileder
Mange søker etter NVE kvikkleirekart, aktsomhetskart eller faresoner når de skal sjekke en eiendom. Kartene kan gi viktig informasjon om hvor kvikkleire eller skredfare kan være relevant.
NVEs kvikkleireveileder har en annen rolle. Veilederen beskriver hvordan sikkerhet mot områdeskred skal vurderes og dokumenteres når kart, terreng eller andre forhold viser at kvikkleire kan være relevant.
Kort sagt: NVE-kart kan vise hvor det kan være behov for vurdering. NVE Veileder 1/2019 beskriver hvordan vurderingen skal gjøres.
Les mer om kvikkleire, kvikkleirekart og NVE-kart.
Hva vurderes etter kvikkleireveilederen?
Veilederen brukes til å vurdere om det kan være fare for områdeskred, og hva som må dokumenteres før et tiltak kan gjennomføres.
Vurderingen kan blant annet omfatte:
- om tiltaket ligger i et aktsomhetsområde
- om det finnes mulig løsneområde eller utløpsområde
- om det finnes kvikkleire eller sprøbruddmateriale
- om tiltaket kan forverre stabiliteten
- hvilken tiltakskategori tiltaket tilhører
- om det er behov for grunnundersøkelser
- om faresone må avgrenses og utredes
- om det er behov for uavhengig kvalitetssikring
Les mer om tiltakskategori og grunnundersøkelser.
Tiltakskategori og utredningsnivå
Tiltakskategori har betydning for hvilket utredningsnivå som kreves. Små tiltak uten tilflytting av personer kan ofte ha lavere krav enn tiltak med større konsekvens, større verdi eller økt personopphold.
Ved høyere tiltakskategorier kan det være nødvendig å avgrense og utrede faresoner for områdeskred etter NVE Veileder 1/2019.
Tiltakskategori må vurderes konkret. Et tiltak som virker lite, kan likevel få høyere kategori dersom det gir tilflytting av personer eller økt konsekvens ved et mulig områdeskred.
Les mer om hva tiltakskategori betyr.
Hva betyr dette for tiltakshaver?
For tiltakshaver betyr et krav om vurdering etter NVE-veilederen vanligvis at saken må dokumenteres faglig før kommunen kan behandle byggesaken videre.
I enkle saker kan vurderingen noen ganger avklares med kartgrunnlag, terrengvurdering, tidligere rapporter eller et kort geoteknisk notat. I mer krevende saker kan det være behov for grunnundersøkelser, stabilitetsberegninger, soneutredning eller uavhengig kvalitetssikring.
Målet er å dokumentere riktig sikkerhetsnivå uten å gjøre saken mer omfattende enn nødvendig.
Les mer om geoteknisk rapport og vurdering.
Hva veilederen ikke er
NVEs kvikkleireveileder er ikke en garanti for at en tomt er trygg eller farlig. Den er heller ikke en enkel sjekkliste som kan brukes alene uten faglig vurdering.
Veilederen er et faglig rammeverk. Den må brukes sammen med kartdata, terrengforståelse, lokal kunnskap, tidligere rapporter, grunnundersøkelser og geoteknisk vurdering av det konkrete tiltaket.
Det er derfor mulig at en sak kan avklares enkelt, men også mulig at den krever mer dokumentasjon enn tiltakshaver først forventer.
Kort oppsummert
NVEs kvikkleireveileder brukes i byggesaker der kvikkleire, sprøbruddmaterialer eller områdestabilitet må vurderes. Veilederen beskriver hvordan sikkerhet mot områdeskred skal utredes og dokumenteres.
Dagens sentrale veileder er NVE Veileder 1/2019. Før denne var NVE 7/2014 den sentrale veilederen.
For nye saker der sikkerhet mot områdeskred ikke allerede er avklart, må vurderingen normalt gjøres etter dagens veileder. Eksisterende bebyggelse kan være relevant historikk, men er ikke alene dokumentasjon på at et nytt tiltak oppfyller dagens krav.
Dersom kommunen viser til NVE Veileder 1/2019, betyr det ikke automatisk at tomten er farlig. Det betyr at sikkerheten må dokumenteres på riktig nivå etter gjeldende metodikk.
Ofte stilte spørsmål om NVEs kvikkleireveileder
Hva er NVE Veileder 1/2019?
NVE Veileder 1/2019 er veilederen for vurdering av sikkerhet mot kvikkleireskred og områdeskred i områder med kvikkleire og andre sprøbruddmaterialer.
Hva var den tidligere kvikkleireveilederen?
Før dagens veileder var NVE Veileder 7/2014 den sentrale veilederen for sikkerhet mot kvikkleireskred.
Når kom dagens kvikkleireveileder?
Den reviderte kvikkleireveilederen, NVE Veileder 1/2019, ble publisert i desember 2020. Veiledningen til TEK17 ble oppdatert i tråd med denne i 2021.
Må eldre prosjekter bruke ny veileder?
Dersom reguleringsplan ikke var vedtatt eller rammetillatelse ikke var gitt, må NVE Veileder 1/2019 normalt legges til grunn. Det finnes overgangstilfeller der tidligere vurdering etter NVE 7/2014 kan være relevant.
Betyr eksisterende bebyggelse at ny vurdering ikke er nødvendig?
Nei. Eksisterende bebyggelse kan være relevant historikk, men dokumenterer ikke automatisk at et nytt tiltak oppfyller dagens krav til sikkerhet mot områdeskred.
Er NVE-kart og NVE-veileder det samme?
Nei. NVE-kart viser hvor kvikkleire eller skredfare kan være relevant. NVE-veilederen beskriver hvordan sikkerheten skal vurderes og dokumenteres.
Må det alltid utføres grunnundersøkelser?
Nei. I noen saker kan tilgjengelig grunnlag være nok. I andre saker må det utføres grunnundersøkelser for å avklare grunnforhold, sprøbruddmateriale eller stabilitet.
Hva er tiltakskategori?
Tiltakskategori er en inndeling som brukes for å vurdere hvilket utredningsnivå som kreves. Den bygger blant annet på tiltakets størrelse, personopphold, påvirkning på stabilitet og konsekvens ved skred.